湘西生态文化旅游经济发展对策研究

　　●湘西自治州委宣传部副部长 唐 镜

　　生态文化旅游经济是以自然景观和历史文化景观为核心，带动饮食、旅馆、交通、商业、娱乐、旅游产品配套发展的一个重要的文化产业群。生态文化旅游经济是当今世界经济发展的主流，也是21世纪世界旅游产业发展的一个重要趋势。湘西是一块文化的沃土，民族文化和生态资源非常丰富，文化底蕴十分深厚，这是湘西州一笔厚重的历史遗产。因此，要积极鼓励开发生态文化旅游资源，强化文化部门与旅游部门的相互合作、优势互补，积极引导社会力量以各种方式参与生态文化旅游资源的开发、利用和经营，形成特色突出、层次分明的各类文化生态旅游产品。

　　一、实施体制创新工程，建立和完善生态文化旅游经济发展的新体制

　　文化生态旅游产业是一个涉及分属不同行业、不同部门的庞大产业群，地区分割、部门分割、行业分割在很大程度上阻碍了生态文化旅游经济的健康发展。因此，必须尽快建立健全湘西州生态文化旅游经济发展的新体制。

　　1、要建立和健全生态文化旅游经济的宏观管理体制。政府主要是行使政策指导、法规约束、信息服务、检查监督为主的宏观管理职能。生态文化旅游产业的发展需要文化、旅游、计划、工商、财税、物价、建设、金融等有关职能部门的配合，建议在现行管理体制不变的情况下，州县两级政府设立生态文化旅游产业管理委员会，负责对文化生态旅游产业的统一领导、组织和协调。生态文化旅游产业管理委员会下设常设工作机构，其主要工作职责是：负责产业发展的信息指导、政策协调和规划落实；负责协调计划、财政、税务和金融等部门制定相关产业发展政策；指导文化生态旅游企业的产业经营，规范生态文化旅游市场，保证生态文化旅游产业健康、稳定、协调发展。

　　2、建立和完善生态文化旅游经济的科学研究和决策咨询机制。依托吉首大学，整合州内各相关科研机构，建立湘西州民族文化学科重点科研基地和民族文化信息库，强化湘西州生态文化旅游产业发展中的理论与实践等重大问题的研究。同时要尽快成立湘西州生态文化旅游经济发展专家委员会，为湘西州生态文化旅游经济发展的科学决策服务。今后，州内包括各县市在内，涉及生态文化旅游经济发展的重大决策，需经州专家委员会充分论证后方可实施。

　　3、要放活生态文化旅游产业的微观领域，努力实现政府宏观调控和行业的微观管理的有机结合。要积极鼓励和支持建立促进生态文化旅游经济发展的各级各类行业协会，努力将微观文化和旅游行政管理的职能赋予给行业协会组织，以形成行业自律的良性发展机制。要加快生态文化旅游产业中介服务机构的建设，建立文化经纪人和生态文化旅游项目的招投标等工作制度。

　　4、要全力推进文化、旅游企事业单位内部机制的改革。要大力推进生态文化旅游企业按照现代企业的组织形式进行改革和改造。要打破文化和旅游的行业界限，鼓励通过市场纽带，实现文化产业组织和旅游产业组织的资产重组；要建立以资本为纽带多种所有制并存的生态文化旅游产业的发展机制，积极引导、培育和发展生态文化旅游市场，遵循市场规律优化资源配置，鼓励多种投资主体兴办多种形式的生态文化旅游企业。要加快旅游景区建设和旅游资源综合开发招商引资步伐。特别是要注意引进战略投资者。按照所有权、管理权和特许权经营权三权分离的原则，将我州的旅游资源开发和景区经营性项目建设面向市场，吸引更多规模大、懂旅游、会经营、品牌好的企业集团参与我州旅游开发，吸纳更多社会资金进入旅游业。要切实搞好旅游项目招商，按照国家产业发展政策，策划包装出一批我州旅游业发展的优势项目，以优惠条件、优质服务、良好回报吸引各方投资，形成社会办旅游的良好氛围和局面。要创新我州旅游产业发展投融资体制，按市场化方式进行资本运作。积极探索以旅游项目收益权或收费权作为质押向银行贷款，通过建立旅游产业基金、开放式基金和股权置换等方式进行市场融资。

　　二、实施环境优化工程，建立健全生态文化旅游经济发展的政策导向体系

　　发展生态文化旅游经济，必须优化经济环境，必须有必要的保障和政策措施。在优化政策环境方面，要从简单地减税让利的传统作法中跳出来，要把重点放在建立和完善促进生态文化旅游经济发展的产业政策上。

　　1、要建立健全产业组织政策，规范生态文化旅游产业单位的组织形式。要通过各种政策和法规，引导文化旅游企业按照规范的企业制度规范其组织形式，形成科学的法人治理结构。要培育若干个具有导向性、规模化的文化旅游企业集团，对强势生态文化旅游企业，要按照现代企业制度方向改革、改组和改造，建立规范的现代生态文化旅游企业，实现生态文化旅游企业的良性扩张。

　　2、要建立和完善促进生态文化旅游产业结构优化的各项政策措施。要通过若干政策和措施，明确划分公益性文化事业和经营性文化产业，调整产业结构、经营结构、产品结构和资源结构，要树立大文化、大旅游和文化旅游一体化的新的发展观，使生态文化旅游产业实现多层次、多方位、高质量、快速的发展，从而形成全面开发利用生态文化资源的良好局面。

　　3、要进一步改善生态文化旅游产业的发展环境。旅游业既是一个本身就具有改善环境、提升地区形象的产业，同时也是一个对地区环境和形象依赖性较强的产业。进一步改善湘西生态文化旅游业发展环境，首先重点要解决旅游交通环境。要坚持在同等条件下，优先加快旅游区交通基础设施建设。要把我州一些大的基础设施建设和旅游配套设

　　施建设很好的结合起来，改善湘西旅游交通条件，提高旅游产品的质量。其次是要加快旅游企业这一市场主体建设。要按照“国民待遇原则”，结合湘西实际，消除一切不合理收费，切实减轻企业负担。建议联合相关部门对全州宾馆饭店业、旅游运输企业、旅游生产企业的行政事业收费项目进行一次全面的清理并公布收费项目和标准。除国家法定收费项目外，该取消的要坚决取消，该降低标准的一定要降低标准，杜绝一切重复收费和乱收费行为。由于旅游业淡旺季明显，应允许旅游运输企业实行淡季报停制度，并免征相关费用。实行旅游企业与一般工业企业水、电、气同价政策。

　　三、启动资源保护工程，推进生态文化旅游经济的可持续发展

　　生态文化旅游资源大多是不可再生的宝贵资源，在发展生态文化旅游产业时，一定要在保护与利用方面下功夫，鼓励社会各方加入对生态文化资源的保护开发和利用，走出一条既保护又开发的路子。文化遗产和自然遗产属于全人类，因此首先需要的是保护，然后在妥善保护的基础上加以科学利用。尽快启动少数民族自治地区的立法程序，对若干重要文化遗产实施法律保护。当前迫切需要做的工作是，在全州范围内开展大规模的资源普查、评估、抢救和保护。要组织好民族文化生态资源的调查，掌握并评估民族文化生态资源及发展变化情况，及时抢救保护毁损严重、濒临消失、不可再生的民族文化和生态资源，整理出版地方历史文献、民族古籍和口承文化作品，加强国家级、省级重点文物的保护，编制文化历史遗产自然遗产保护名录，对重要的历史和自然遗产实施挂牌保护。要在调查研究的基础上，科学规划，宏观调控，合理利用，重点开发，促进民族生态文化旅游经济的可持续发。

　　四、实施素质工程，加快生态文化旅游经济的人才培养与引进

　　大力发展生态文化旅游经济，需要建设一支高素质的人才队伍。目前，湘西州生态文化旅游经济领域，从管理到经营人才都严重不足。因此，要努力造就一支政治强、业务精、作风正的生态文化旅游产业的管理者队伍；造就一支事业心强、有真才实学的生态文化旅游经济的科研队伍；造就一支善经营、懂管理、守法纪的生态文化旅游经济的企业家队伍和经营管理者队伍。为此，必须尽快制定《湘西州生态文化旅游产业人才培养规划》，指导全州文化旅游队伍建设。具体来说，要做好以下几项工作：(1)依托国内和省内高等院校，特别是依托吉首大学，建立湘西州生态文化旅游人才培养基地，有组织、有计划地大力培养生态文化旅游方面的高素质人才，首先要培训政府的管理人才；(2)积极支持创办各种各类民族民间文化传习馆(班)，促进民族文化特殊人才的培养；(3)启动民族、民间优秀文化人才保护工程，保护好高龄和有特殊贡献的民族文化传人，并创造条件，让他们培养中青年文化传人；(4)逐步推进文化、艺术、管理人才成为自由职业者的步伐，建立起规范的人才有偿转让和自由流动机制，通过市场合理配置人才资源；(5)改革文化旅游企事业单位的职称、人事、工资、福利制度，引入竞争机制，充分发挥人才的创造性作用。(6)制定相关政策，以优厚的条件吸引国内外优秀的生态文化旅游经营管理人才到湘西来领办、兴办生态文化旅游企业。

　　五、实施旅游产品开发工程，延伸生态文化旅游经济产业链

　　旅游商品是旅游业的一个重要组成部分，旅游商品不仅是一个国家或地区旅游业发展程度的标志，更重要的是能够最大限度地吸引旅游者购物，推动地方经济的发展。根据旅游经济规律的研究，每一名游客花费中，约有30%——40%用于购买旅游商品，旅游经济发达的国家和地区甚至高达50%和60%。而从近5年我州旅游抽样调查结果看，我州旅游者购物消费仅占旅游总消费的13%。造成这一状况的原因，一是我州旅游商品企业规模还比较小，大部分企业尚属于“小、散、弱”；二是产品结构不合理。在产品结构中，重旅游纪念品及工艺品开发，土特产、旅游用品、旅游食品开发不够，产品系列化的生产和销售不足；三是缺乏规划指导。目前，全州尚未编制旅游商品发展规划，旅游商品的产业定位、发展目标、发展战略不明确，不利于旅游商品产业的做大做强。四是旅游产品开发的扶持政策尚未到位。为此，建议尽快出台《关于加快旅游商品开发的意见》，从宏观政策层面上引导我州旅游商品的生产和开发。

　　1、要尽快编制和实施全州旅游商品开发规划。制定湘西旅游商品发展规划。要全面分析我州旅游商品发展的现状，找出存在的问题，明确发展的优势，确立今后5至10年的发展目标，在宏观上、战略上、方向上对旅游商品工作做出规划，对要解决的问题及发展目标做出规定，争取用5年时间，使我州旅游购物消费占到旅游总消费的30%以上，进入全国旅游商品比较发达的地区行列。

　　2、要制定和实施旅游商品开发生产的优惠扶持政策。目前国内不少地区，如北京、上海以及一些县级市都制定了政府贷款贴息和出口退税政策，支持旅游商品业的发，展。我州可借鉴有关经验做法，认真研究制定扶持旅游商品发展的优惠政策。要研究制定旅游商品的投资政策、开设项目，列入其年度投资计划；州县市各级政府每年要拿出一部分资金作为旅游商品开发的贷款贴息，选择好企业、好商品，进行扶持；要出台旅游商品开发奖励政策，建立“湘西旅游商品开发专项资金”，用于奖励在旅游商品设计生产销售中做出较大贡献的单位和个人。

　　3、要加快旅游商品市场建设，形成以旅游商品销售平台为核心的市场运作机制。全州各级各有关部门要将旅游商品市场建设纳入城市规划、景区规划、商业网点规划中去，做到把旅游商品市场建设同城市开发、景区建设、商业网点建设同步规划、同步建设。凤凰、吉首等旅游重点县市可以考虑建设大型旅游购物中心。